新華社?？?月14日電 題：生態(tài)文明建設再升級 美麗海南將寫(xiě)新篇章——《國家生態(tài)文明試驗區（海南）實(shí)施方案》解讀

新華社記者 羅江 李金紅 陳凱姿

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗區（海南）實(shí)施方案》提出，要把海南建設成為生態(tài)文明體制改革樣板區、陸海統籌保護發(fā)展實(shí)踐區、生態(tài)價(jià)值實(shí)現機制試驗區和清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平為目標，海南生態(tài)文明建設逐步升級，將譜寫(xiě)美麗海南新篇章。

生態(tài)強省邁向生態(tài)文明建設樣板區

專(zhuān)家指出，全面深化改革開(kāi)放的海南不僅要在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展上改革創(chuàng )新、先行先試，也將在生態(tài)文明建設上作出表率。在方案中，海南被賦予生態(tài)文明體制改革樣板區、陸海統籌保護發(fā)展實(shí)踐區、生態(tài)價(jià)值實(shí)現機制試驗區、清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區的戰略定位。

方案還同時(shí)列出建設“時(shí)間表”：到2020年，試驗區建設取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續保持全國一流水平，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化方面走在全國前列；到2025年，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化水平明顯提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續保持全國領(lǐng)先水平；到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，海南成為展示美麗中國建設的靚麗名片。

海南省水務(wù)廳廳長(cháng)王強說(shuō)，方案圍繞國土空間開(kāi)發(fā)保護、陸海統籌保護發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升、生態(tài)環(huán)境和資源保護現代監管、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、綠色生產(chǎn)生活方式等六個(gè)方面部署重點(diǎn)任務(wù)，對各部門(mén)推進(jìn)生態(tài)文明建設各項工作提出更高要求。

一個(gè)個(gè)“硬指標”將良好生態(tài)具象化：到2020年，城鎮空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例保持在98%以上，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率在95%以上，森林覆蓋率穩定在62%以上，海南島自然岸線(xiàn)保有率不低于60%……

海南大學(xué)熱帶農林學(xué)院教授葛成軍認為，陸海統籌保護發(fā)展充分體現山水林田湖草生命共同體的綜合治理理念。方案在大氣、海域、河湖、森林等方面均有具體要求，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。

改革創(chuàng )新筑牢生態(tài)建設基礎

方案明確，健全生態(tài)環(huán)境資源監管體系，著(zhù)力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，構建起以鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)、與自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港定位相適應的生態(tài)文明制度體系。

全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制、全面實(shí)施林長(cháng)制；建立環(huán)境污染“黑名單”制度；開(kāi)展藍碳標準體系和交易機制研究……專(zhuān)家指出，方案中一系列政策既有現行政策的改革深化，也有創(chuàng )新探索，將織牢國家生態(tài)文明試驗區制度體系。

葛成軍說(shuō)，從最嚴格的圍填海管控和岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)管控制度，最嚴格的節約用地制度到最嚴格的水資源管理制度，方案中幾個(gè)“最嚴格”彰顯以制度改革創(chuàng )新推進(jìn)生態(tài)治理能力現代化的決心。

監管模式是制度體系的重要一環(huán)。方案提出，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，建立生態(tài)環(huán)境準入清單。瓊中黎族苗族自治縣縣委書(shū)記孫喆表示，“三線(xiàn)一單”把生態(tài)環(huán)境保護的規矩立在“上項目”之前，作為海南中部生態(tài)核心區市縣，瓊中在發(fā)展過(guò)程中要算好長(cháng)遠賬、整體賬。

開(kāi)展熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)，建立以國家公園為主體的自然保護地體系是海南建設國家生態(tài)文明試驗區的重要內容。海南省林業(yè)局局長(cháng)夏斐表示，在方案指導下，海南將創(chuàng )新體制機制，率先在全國建立國家公園垂直管理體制，爭取在今年上半年完成公園總體規劃，盡快啟動(dòng)海南熱帶雨林國家公園條例立法工作。

綠色發(fā)展推動(dòng)生態(tài)資源產(chǎn)品價(jià)值“變現”

專(zhuān)家表示，海南將通過(guò)建設生態(tài)價(jià)值實(shí)現機制試驗區打通生態(tài)優(yōu)勢與發(fā)展效益的轉換通道。方案提出，創(chuàng )新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，包括推動(dòng)生態(tài)農業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)生態(tài)旅游轉型升級和融合發(fā)展，建立綠色金融支持保障機制等。

“在建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的過(guò)程中，如何把生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，考驗著(zhù)各級政府的智慧。”海南現代管理研究院院長(cháng)王毅武說(shuō)，海南將依托良好的生態(tài)優(yōu)勢，調整產(chǎn)業(yè)結構和轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，培育壯大旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、熱帶高效農業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

方案還提出，探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和有償使用制度。包括研究國有森林資源有償使用制度，深入開(kāi)展海域、無(wú)居民海島有償使用實(shí)踐等。專(zhuān)家表示，歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度是實(shí)現合理開(kāi)發(fā)利用的重要前提，將激活“沉睡”資源的價(jià)值。

此外，方案提出，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。如加快推廣新能源汽車(chē)和節能環(huán)保汽車(chē)，在海南島逐步禁止銷(xiāo)售燃油汽車(chē)；2020年年底前在全省范圍內全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。

“從‘盼溫飽’到‘盼環(huán)保’，群眾對干凈水質(zhì)、綠色食品、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)需求更為迫切。”海南省政府研究室副主任熊安靜說(shuō)，隨著(zhù)方案的實(shí)施，不斷增加的生態(tài)產(chǎn)品供給將增加百姓獲得感，共建共享推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。