為貫徹落實(shí)《海南省發(fā)展和改革委員會(huì )等部門(mén)關(guān)于印發(fā)<海南省涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》(瓊發(fā)改價(jià)格【2022】634號)精神,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》,結合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

 一、總體要求及目標
  總體要求:以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,錨定“走在前、開(kāi)新局”目標定位,堅持問(wèn)題導向和目標導向,全面排查交通物流、水電氣、地方財經(jīng)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等領(lǐng)域涉企違規收費問(wèn)題,專(zhuān)項整治亂收費、亂罰款、亂攤派,建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制,重點(diǎn)查處落實(shí)降費減負政策不到位、借疫情防控違規設立收費項目、不按要求執行國家、省和市已出臺惠企收費政策等行為,堅持對違法違規收費行為“零容忍”,切實(shí)減輕各類(lèi)市場(chǎng)主體的不合理負擔。
     工作目標:通過(guò)開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項整治,查處交通物流、水電氣、地方財經(jīng)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等領(lǐng)域涉企違規收費問(wèn)題,及時(shí)糾正亂收費、亂罰款、亂攤派行為,推動(dòng)降費減負各項政策落到實(shí)處,支持助企紓困,進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。
  二、工作任務(wù)及分工
  根據《行動(dòng)方案》4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù),按照各單位職責,專(zhuān)項整治行動(dòng)任務(wù)及分工如下:
     (一)市交通運輸和港航管理局負責牽頭開(kāi)展交通物流領(lǐng)域涉企違規收費問(wèn)題專(zhuān)項整治。重點(diǎn)整治水運、公路、航空、鐵路等領(lǐng)域落實(shí)助企紓困有關(guān)降費優(yōu)惠政策不到位、繼續收取已明令取消的費用或重復收費、為規避政策規定拆分收費項目、不執行或推遲執行政府指導價(jià)等問(wèn)題。查處部分單位利用承擔疫情防控任務(wù)巧立名目違規收取多種費用、隨意提高收費標準、擴大收費范圍等行為,嚴禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實(shí)行強制攤派等,切實(shí)保障貨運物流暢通高效。加大海運收費監管力度,督促船公司、港口、船代、貨代、堆場(chǎng)、報關(guān)等環(huán)節嚴格執行價(jià)格法律法規和相關(guān)政策,嚴格執行收費項目和標準公示制度,依法查處不按公示價(jià)格標準收費、隨意增加收費項目或價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為。
     (二)市發(fā)展和改革委員會(huì )負責牽頭開(kāi)展水電氣領(lǐng)域涉企違規收費問(wèn)題專(zhuān)項整治。加強供水供電供氣領(lǐng)域紅線(xiàn)內外接入、建設安裝、更新改造、維護維修領(lǐng)域等價(jià)格監管,重點(diǎn)整治不執行政府定價(jià)和政府指導價(jià)、利用壟斷地位轉嫁應由自身承擔的費用、自定標準自設項目收取費用、對計量裝置及強制檢定違規收費等行為。重點(diǎn)整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節不合理加價(jià)、違規加價(jià)等問(wèn)題,查處以用電服務(wù)費等名義向用戶(hù)重復分攤收費、未落實(shí)電價(jià)收費公示制度、清退已收取的不合理費用不徹底不及時(shí)等行為,嚴禁供電價(jià)格上漲超過(guò)政策規定海南省的最大允許上浮幅度。查處中介機構超過(guò)政府定價(jià)和政府指導價(jià)違規收費和將行政審批事項轉為中介服務(wù)并收費等行為。
     (三)市財政局負責牽頭開(kāi)展地方財經(jīng)領(lǐng)域涉企違規收費問(wèn)題專(zhuān)項整治。重點(diǎn)整治降費減負助企紓困政策未有效落實(shí)、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費減負紅利、相關(guān)政策紅利未及時(shí)有效惠及市場(chǎng)主體等問(wèn)題,嚴禁違反收費基金立項審批權限自立名目收費、擴大收費范圍、提高征收標準等,確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金落到市場(chǎng)主體。督促指導各區政府和下屬單位加強財政收支預算管理,嚴肅查處違規下達收入目標任務(wù)、違規以財政支出方式實(shí)施與企業(yè)繳納稅費掛鉤的返還政策、征收過(guò)頭稅費、集中開(kāi)展逐利式亂檢查亂罰款、向市場(chǎng)主體強制或變相攤派等加重市場(chǎng)主體負擔的行為,堅決禁止亂收費、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。
     (四)市民政局負責牽頭開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企違規收費問(wèn)題專(zhuān)項整治。在已有清理整治工作基礎上,開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違規收費問(wèn)題“回頭看”重點(diǎn)整治行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )利用行政委托事項及其他行,政影響力強制或變相強制企業(yè)入會(huì )并收取會(huì )費、擅自設立收費項目或提高收費標準,以及強制或誘導企業(yè)參加會(huì )議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費活動(dòng),強制市場(chǎng)主體為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )贊助、捐贈,強制市場(chǎng)主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品等行為,督促行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)一步規范會(huì )費、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準等。
  三、組織實(shí)施
  專(zhuān)項整治行動(dòng)分為四個(gè)階段:
     (一)部署準備。市發(fā)展和改革委員會(huì )牽頭制定我市專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案,對專(zhuān)項整治重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分工,明確完成時(shí)限;市科工信局牽頭制定專(zhuān)項整治行動(dòng)新聞宣傳工作方案;各牽頭單位組織相關(guān)部門(mén)梳理本領(lǐng)域出臺的涉企收費政策,同步做好已出臺涉企收費優(yōu)惠措施的政策解讀。加強涉企違規收費問(wèn)題摸排,通過(guò)12345、12315、12381等熱線(xiàn)電話(huà)接收社會(huì )投訴舉報,設立專(zhuān)門(mén)渠道收集有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索和意見(jiàn)建議,建立涉企違規收費問(wèn)題臺賬。
     (二)自查自糾(2022年9月底前完成)。各牽頭單位根據各領(lǐng)域重點(diǎn)整治內容,結合工作實(shí)際,會(huì )同相關(guān)單位制定本領(lǐng)域具體工作方案,并公開(kāi)投訴舉報方式。組織本領(lǐng)域的相關(guān)收費主體開(kāi)展自查自糾,深入摸排投訴舉報線(xiàn)索及存在的突出問(wèn)題,及時(shí)糾正亂收費、亂罰款、亂攤派行為,督促做好問(wèn)題整改落實(shí),并及時(shí)更新涉企違規收費問(wèn)題臺賬。重點(diǎn)圍繞借疫情防控名義違規收費、社會(huì )中介機構向市場(chǎng)主體轉嫁應由政府部門(mén)承擔的費用等不合理收費以及變相截留涉農資金等問(wèn)題開(kāi)展自查自糾。通過(guò)自查自糾,摸清本領(lǐng)域涉企的收費項目名稱(chēng)、價(jià)格管理形式、服務(wù)內容及收費標準等情況,查找是否存在超標準收費、重復收費、只收費不服務(wù)、強制服務(wù)并收費等違規收費問(wèn)題。市科工信局、市發(fā)展和改革委員會(huì )要通過(guò)企業(yè)調查、媒體報道、明察暗訪(fǎng)等多種形式,積極推動(dòng)收費主體自查自糾、主動(dòng)規范收費行為。各牽頭單位應認真分析本領(lǐng)域自查自糾發(fā)現的問(wèn)題,研究提出有針對性的意見(jiàn)建議,形成自查自糾情況報告(含涉企違規收費問(wèn)題臺賬)。各牽頭單位將第二階段自查自糾材料,9月21日前報送市發(fā)展和改革委員會(huì )匯總后報送省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場(chǎng)監管局。
     (三)聯(lián)合檢查(2022年10月底前完成)。由市市場(chǎng)監督管理局牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查。根據有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索和自查自糾情況,對重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)市縣、重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費情況實(shí)地開(kāi)展抽查檢查。對實(shí)地抽查發(fā)現的違規收費情況要嚴肅整改、堅決取消,對違規收費主體綜合采取市場(chǎng)監管、行業(yè)監管、信用監管等方式予以聯(lián)合懲戒。以公開(kāi)曝光違規收費典型案例,促進(jìn)專(zhuān)項整治行動(dòng)深入推進(jìn)?？偨Y有關(guān)部門(mén)和各區落實(shí)降費減負、推動(dòng)收費政策惠企利民好的經(jīng)驗做法,加大宣傳推廣力度。
     (四)總結評估(2022年11月底前完成)。各牽頭單位總結本領(lǐng)域專(zhuān)項整治行動(dòng)成果,對發(fā)現的問(wèn)題和整改落實(shí)情況等開(kāi)展評估,深入分析涉企違規收費問(wèn)題深層次原因,研究提出建立完善長(cháng)效監管機制的意見(jiàn)建議,各牽頭部門(mén)形成專(zhuān)項整治行動(dòng)總結報告,并于11月17日前報送市發(fā)展和改革委員會(huì )。在系統梳理總結后,報送省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場(chǎng)監管局。
  四、有關(guān)要求
  (一)加強組織領(lǐng)導。建立專(zhuān)項工作組長(cháng)和組員單位,加強對專(zhuān)項整治行動(dòng)的統籌協(xié)調。組長(cháng)單位為市發(fā)展和改革委員會(huì );組員單位為:市民政局、市交通運輸和港航管理局、市科工信局、市財政局、市市場(chǎng)監督管理局。
     市發(fā)展和改革委員會(huì ),負責會(huì )議的組織協(xié)調工作、督促成員單位抓好落實(shí)、匯總各領(lǐng)域整治行動(dòng)開(kāi)展情況并報送上級等工作;各牽頭單位,負責本行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治;市財政局牽頭,負責各區財經(jīng)領(lǐng)域專(zhuān)項整治;市市場(chǎng)監督管理局牽頭,負責違規收費檢查工作。市發(fā)展和改革委員會(huì )根據專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展情況適時(shí)召開(kāi)工作會(huì )議,總結工作開(kāi)展情況、交流好的經(jīng)驗,部署下步工作。各區政府要建立相應工作機制,加強對專(zhuān)項整治工作的組織領(lǐng)導。
     (二)強化責任落實(shí)。各牽頭單位要深刻認識專(zhuān)項整治行動(dòng)對做好“六穩”“六保”工作的重要意義,按照工作部署,組織相關(guān)單、位開(kāi)展好本領(lǐng)域的專(zhuān)項整治;以問(wèn)題為導向,對問(wèn)題一抓到底,絕不能走過(guò)場(chǎng),要堅持邊整邊改、標本兼治,積極解決亂收費、亂罰款、亂攤派問(wèn)題;定期收集本領(lǐng)域相關(guān)單位工作開(kāi)展情況,掌握工作推進(jìn)進(jìn)度,確保任務(wù)按期落實(shí)。
     (三)加強溝通協(xié)作。各單位在專(zhuān)項整治行動(dòng)中遇到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,應及時(shí)組織相關(guān)單位研究解決;工作中好的經(jīng)驗做法可報市發(fā)展和改革委員會(huì )進(jìn)行交流、推廣;發(fā)現重大問(wèn)題和線(xiàn)索時(shí)要及時(shí)按程序移交有關(guān)部門(mén)處理;各領(lǐng)域專(zhuān)項整治涉及市直、各區有關(guān)部門(mén)時(shí),請配合牽頭部門(mén)做好相關(guān)工作。
     (四)按時(shí)報送工作信息。各牽頭單位:一要在9月21日前將開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治工作特別是自查自糾工作材料報送市發(fā)展和改革委員會(huì );二要在11月17日前,將涉企違規收費專(zhuān)項整治工作總結材料報送市發(fā)展和改革委員會(huì );發(fā)現重大情況時(shí)要及時(shí)報告。